8月20日ღღ，国家市场监督管理总局就《关于公用事业领域的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）向社会公开征求意见ღღ。记者采访发现ღღ，作为针对供水ღღ、供电ღღ、供气ღღ、供热等公用事业领域的反垄断指南ღღ，文件直指群众反映强烈的垄断问题ღღ，包括拒绝交易黑人vodafonewifi巨大ღღ、限定交易ღღ、搭售ღღ、差别待遇等凯发k8官网登录vip入口ღღ。这也标志着我国反垄断监管正向民生领域纵深推进ღღ，水气电热等公用事业经营者将面临更明确的反垄断合规要求黑人vodafonewifi巨大ღღ，消费者利益和社会公共利益有望得到更好保护ღღ。
对于制定《指南》的背景ღღ，市场监管总局反垄断执法一司相关负责人表示ღღ，公用事业凯发k8官网登录vip入口凯发k8官网登录vip入口ღღ，是为社会公众生产生活提供必需的普遍性商品或者服务的一系列行业的统称ღღ，包括供水ღღ、供电ღღ、供气ღღ、供热ღღ、污水处理ღღ、垃圾处理ღღ、广播电视ღღ、公共交通等行业ღღ，多数具有自然垄断环节黑人vodafonewifi巨大ღღ。当前ღღ，公用事业领域垄断行为较为多发ღღ，公用事业经营者容易将其垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除黑人vodafonewifi巨大ღღ、限制上下游竞争性环节市场竞争ღღ。
该负责人同时指出ღღ，由于公用事业的公共性ღღ、地域性ღღ、政策性等特点ღღ，其垄断行为的类型ღღ、表现和损害均呈现一定特殊性凯发k8官网登录vip入口ღღ，有必要聚焦公用事业领域垄断问题ღღ，制定专门的反垄断指南ღღ，进一步把握公用事业领域特点和市场竞争规律ღღ，细化垄断行为认定规则ღღ，增强反垄断执法的科学性ღღ、针对性和有效性ღღ。
从具体内容来看ღღ，该负责人表示ღღ，从市场监管部门查处案件情况来看ღღ，公用事业领域滥用市场支配地位行为最为多发ღღ，特别是在供水ღღ、供气ღღ、供电ღღ、供热等行业ღღ，这与公用事业领域的特点密切相关ღღ。
为指导公用事业经营者准确理解行为边界ღღ，《指南》针对公用事业领域滥用市场支配地位行为作出了以下三方面规定ღღ：一是细化市场支配地位认定的考虑因素ღღ。《指南》明确反垄断执法机构在认定公用事业经营者具有市场支配地位时ღღ，可以结合公用事业领域存在的自然垄断环节和特许经营模式ღღ，以及公共性ღღ、地域性ღღ、政策性等特点ღღ。
二是进一步明确公用事业领域滥用市场支配地位行为认定的考虑因素ღღ。《指南》系统总结执法实践经验黑人vodafonewifi巨大ღღ，归纳行为表现形式ღღ，针对公用事业领域不公平高价ღღ、拒绝交易ღღ、限定交易ღღ、搭售ღღ、附加其他不合理交易条件和差别待遇等滥用市场支配地位行为的考虑因素逐项作出细化ღღ。
三是针对性列举认定滥用市场支配地位行为时常见的“正当理由”及通常不能认定为“正当理由”的情形ღღ。记者发现ღღ，按照《指南》黑人vodafonewifi巨大ღღ，没有法律凯发k8官网登录vip入口ღღ、法规依据的“保障安全”等理由黑人vodafonewifi巨大ღღ，将不再成为公用事业经营者实施限定交易ღღ、搭售等滥用市场支配地位行为的“挡箭牌”ღღ。《指南》专门明确ღღ，没有法律ღღ、法规依据ღღ，以保障安全为由实施滥用市场支配地位行为的ღღ，一般不能认定为正当理由ღღ，除非经营者能够证明该行为为保障安全所必需ღღ。
《指南》还明确黑人vodafonewifi巨大ღღ，公用事业经营者因行政机关滥用行政权力而达成ღღ、实施垄断协议或者滥用市场支配地位的ღღ，依据《中华人民共和国反垄断法》承担法律责任ღღ，但如能够证明是被动遵守行政命令所导致ღღ，受行政机关强制或者变相强制而实施的ღღ，反垄断执法机构可以依法从轻或者减轻处罚ღღ。
综合来看ღღ，上述负责人表示ღღ，《指南》进一步明确了公用事业领域反垄断执法的基本原则ღღ，针对性细化垄断行为分析思路和认定标准ღღ，为公用事业领域反垄断执法和经营者合规提供更为明确ღღ、清晰的指引ღღ，健全监管长效机制ღღ，促进公用事业领域持续规范健康发展ღღ。（王文博）凯发k8官网下载客户端中心ღღ，凯发k8国际凯发vipღღ。凯发在线平台凯发k8娱乐官网入口ღღ，凯发国际凯发首页官网登录凯发K8国际首页ღღ，
